[정의]

충청남도 서북부에 위치한 시(市).

[개설]

서산시는 태안반도에 속하는 지리적인 이점과 최근의 대산항 건설 및 서해안고속국도 개통이 맞물려 중국과의 교역이 활발해지고 있어 서해안 시대의 주역으로 떠오르고 있는 도시이다. 가야산 인근의 내포 지방 문화가 발전한 지역이며, 백제 조상미술의 선진 지역이다.

서산시를 상징하는 새는 가창오리와 장다리물떼새이다. 가창오리는 서산 시민의 화합과 단결을 상징하며, 장다리물떼새와 함께 청정·친환경 서산을 상징한다. 또한 이 새들은 겨울철과 여름철에 번갈아 서산을 찾는 대표적인 철새로서, ‘동북아 물류중심 도시’를 지향하는 서산시의 미래상을 담고 있다. 서산시를 상징하는 나무는 소나무로 만년청(萬年靑)이라 하여 내한성이 강하고 사계절 푸르름은 변함없이 씩씩한 시민의 기상을 나타낸다. 서산시의 꽃은 국화인데, 서산 시민의 인정 어린 순수함을 상징한다.

[변천]

『삼국지(三國志)』 동이전의 마한 56개 속국 중 하나인 치리국국이 현 서산 지역에 위치하였다. 백제 때에는 기군(基郡)으로 불렸으나 통일 신라 때인 755년(경덕왕 14)에 부성군(富城郡)이 되었다. 부성군은 옛 지곡면 산성리 부성산성 아래 자리 잡아 부성산성에서 지명이 유래한 것으로 유추 할 수 있다. 894년(진성여왕 7)에는 부성군 태수로 최치원(崔致遠)이 부임하기도 하였다.

부성군은 고려 인종[1123~1146] 때에 현령을 두었으나 1182년(명종 12)에 고을 사람 호장이 현령을 잡아 가두고 협박하여 역모의 땅으로 낙인 찍혀 관호마저 제거 당하였다. 1284년(충렬왕 13)서산 출신인 정인경(鄭仁卿)이 과거 괴산과 신창에 침입한 몽고군을 습격, 많은 전과를 올린 것을 가상히 여겨 충렬왕이 서산군으로 복군시켰다. 또한 복군(復郡)과 함께 지군사로 승격되었다가 1308년(충렬왕 34)에 다시 서주목으로 승격하였다.

그러나 서산군은 1310년(충선왕 2)에 서령부로 강등되었다가 다시 지서주사로 강등되었다. 이어 조선조에 이르기까지 무려 7~8차례나 강등과 복군의 성쇠를 반복하다가 1413년(태종 13)에 다시 서산군으로 복군되었다. 이후 1695년(숙종 21)에 다시 강등되었다가 18년 만에 복군되었으며, 20년만인 1733년(영조 9) 또 다시 현으로 강등되었다가 9년 후에 다시 복군되었다. 또한 1777년(정조 1)에도 현으로 강등되었다가 9년 후 복군되었다.

1914년에는 행정 구역 개편으로 태안군과 해미군이 서산군에 통합되었다. 1989년 1월 1일에는 서산읍이 서산시로, 태안읍 외 7면이 태안군으로, 대산면 외 9면이 서산군으로 개편되었다. 1995년 1월 1일에는 시군 통합에 의해 종래의 서산시와 서산군을 통합하는 새로운 서산시로 행정 구역이 개편되었다. 2010년 12월 31일 현재 서산시의 행정 구역은 1읍 9면 5동 263리 92통 1,898반으로 구성되어 있다.

[위치와 면적]

서산시의 남단은 부석면 간월도리, 북단은 대산읍 화곡리, 동단은 운산면 와우리, 서단은 팔봉면 진장리이며, 2010년 기준 총면적은 740.66㎢로 충청남도의 8.6%를 차지한다. 면적의 토지 지목별 현황을 살펴보면, 임야 307.988㎢, 답 198.387㎢, 전 77.689㎢, 대지 16.428㎢, 공장 용지 11.733㎢, 체육 용지 0.968㎢, 공원 0.462㎢, 기타 127.002㎢이다. 앞으로 대규모 공장 부지 조성이 계획되어 있어 공장 용지는 점점 넓어질 것으로 예상된다.

[자연환경]

서산시가 위치한 태안반도의 동쪽에는 가야산이 남북으로 자리 잡아 내포 지방을 지역적으로 동쪽의 예당평야 지역과 서쪽의 태안반도 지역[서산, 태안]으로 이분한다. 서산 지역의 지질은 선캄브리아기의 서산층군, 쥐라기의 대보관입암류에 속하는 화강암류, 그리고 제4기 충적층 및 간척 사업에 의한 매립지로 구성되어 있다.

가장 광범위하게 분포하고 있는 것은 화강암류로 주로 서산시의 중부에서 남부 지역에 걸쳐 분포하고 있다. 선캄브리아기의 호상편마암 중 규암이 분포된 지역은 대체로 높은 산 능선을 이루고 있다. 서산시의 북단인 대산반도 끝에는 주로 화강편마암이, 서산시의 중부와 서남부 지역에는 태안층이 분포하며 대산반도의 대부분은 편암류가 덮고 있다.

서산의 지형은 형성 이래 현재에 이르기까지 계속 풍화, 침식 작용을 받아 높은 산지가 없고 높이가 낮은 저평한 구릉성 지형을 이루고 있으며 취락도 대략 20~30m의 구릉지 위에 발달하고 있다. 규모가 큰 하천의 발달이 미약하고 지표수가 적어 토지도 논농사 보다는 밭농사 위주로 많이 이용되고 있다.

해안은 해안선이 길고 복잡한 리아스식 해안이며 연안은 수심이 얕고 조차가 커서 넓은 간석지를 형성하고 있는 곳이 많다. 바다의 영향을 받아 연평균 기온이 11.5℃로서 대전 지방과 비슷한 수준이다. 겨울에는 북서계절풍이 탁월한 것이 특징인데, 서산 지방의 해안에 사빈과 사구가 많이 발달한 것도 이 때문이다. 연평균 강수량은 1,150㎜ 정도이며 해안 지방이 내륙 지방보다 약간 적은 강수량을 보인다. 이를 이용해 염전 개발도 이루어졌다.

[인구]

2010년 기준 서산시의 총인구는 16만 3055명이며 충청남도에서 천안시, 아산시에 이어 세 번째로 많다. 남자 8만 3172명, 여자 7만 9883명이며 외국인은 2,587명으로 전체 인구의 1.72%를 차지하고 있다. 가구 수는 6만 3668가구이며 가구당 인구수는 2.6명이다.

[산업]

2010년 서산시의 경제 활동 참가율은 66.1%이며 최근 3년간 점차적으로 증가하고 있다. 2009년 현재 종사자 수는 총 8만 1517명이며 업종별로는 농림수산업 종사자가 3만 4476명[42.3%], 제조업 종사자가 1만 1577명[14.2%], 도·소매업과 운수업 등 3차 산업 종사자가 3만 5474명[43.5%]인 것으로 집계되었다.

최근 10년간 산업 기반이 지속적으로 확대되어 산업 단지 및 농공 단지 수가 2005년 6개에서 2010년 12개로, 입주 업체 수는 41개에서 76개로 크게 증가하였다. 종업원 수 또한 4,448명에서 6,306명으로 크게 증가하였다. 산업 성장 지표의 하나인 산업용 전력 사용량은 186만 5141㎿h에서 406만 3686㎿h로 두 배 이상 늘어났다.

서산시의 경지 면적은 2005년 276.30㎢, 2010년 275.03㎢로 거의 변화가 없지만 작물 생산량은 현저히 감소하였다. 식량 작물 생산량이 2005년 11만 4759M/T에서 2010년 10만 7264M/T로, 채소류 생산량이 8만 1754M/T에서 6만 12M/T로 각각 큰 폭으로 감소하여 서산시의 산업 구조가 최근 5년 동안 빠른 속도로 변화하고 있음을 보여주고 있다.

[교통]

서산시는 지리적으로 충청남도의 서북단에 위치하여 교통이 불편한 편이나 서해안고속국도, 논산~당진 간 고속국도, 경부고속국도 등을 통해 수도권 및 충청남도 내륙 지역과 연계가 편리하다. 서산 시내를 중심으로 당진~태안 간 국도 32호선, 홍성~대산 간 국도 29호선, 당진군 석문면~태안군 남면 간의 지방도 649호선 등이 교차하고 있으며 서해안고속국도가 충청남도 당진군을 지나 서산시 해미면과 고북면을 지나고 있다.

[관광]

서산시의 주요 관광 자원으로는 천수만, 각종 문화재, 매년 개최되는 다양한 축제 등을 들 수 있다. 천수만은 우리나라 최고의 철새 도래지 중 하나로 손꼽힌다. 서산시는 천수만 철새를 관광 자원화 하기 위해 서산시 부석면 창리 산 5-1번지 일원에 서산버드랜드를 조성하고 있다. 2011년 11월 철새박물관, 4D영상관, 야외 공연장을 부분 개관하고 2012년 10월 서산버드랜드를 공식 개장할 예정이다.

서산시에는 서산 용현리 마애여래삼존상[국보 제84호], 서산 보원사지 석조[보물 제102호], 서산 보원사지 당간지주[보물 제103호], 서산 보원사지 오층석탑[보물 제104호], 서산 보원사지 법인국사탑[보물 제105호], 서산 보원사지 법인국사탑비[보물 제106호], 서산 개심사 대웅전[보물 제143호], 개심사 영산회괘불탱[보물 제1264호], 서산 개심사 목조아미타여래좌상[보물 제1619호], 서산 해미읍성[사적 제116호], 서산 보원사지[사적 제316호], 서산 부장리 고분군[사적 제475호], 정충신 장군 유품[중요민속문화재 제36호], 서산 김기현 가옥[중요민속문화재 제199호] 등 국보 1점과 보물 7점 및 사적 3개를 포함하여 총 44개의 문화재가 있어 중요한 관광 자원이 되고 있다.

또한 매년 개최하고 있는 서산 국화 축제, 서산 천수만 세계 철새 기행전, 팔봉산 감자 캐기 체험 축제, 류방택 별축제, 해미읍성 문화 축제 등도 중요한 관광 자원이 되고 있다.

[교육]

교육 기관으로는 한서대학교를 비롯해 초등학교 29개교, 중학교 16개교, 고등학교 8개교, 특수학교 1개교가 있다.

[복지·문화]

서산시의 복지·문화 시설은 여성 및 가족 관련 복지 시설, 노인 복지 시설, 장애인 복지 시설로 등으로 나누어 볼 수 있다. 이중 여성 및 가족 관련 복지 시설로는 서산시 다문화가족지원센터, 서산가족상담지원센터, 한서가정상담센터 등이 있다. 노인 복지 시설로는 노인 전문 병원 1개, 노인 의료 시설[요양 시설, 노인 요양 공동생활 가정 11개, 노인 주거 복지 시설[양로 시설, 노인 공동생활 가정] 1개, 재가 노인 복지 시설[주야간 보호, 단기 보호, 방문 요양, 방문 목욕, 방문 간호] 4개, 재가 장기 요양 기관[방문 요양, 방문 목욕] 41개 등이 있다. 장애인 복지 시설로는 장애인 단체 6개, 장애인 지역 사회 재활 시설 5개, 장애인 생활 시설 2개, 장애인 직업재활 시설 3개 등이 있다.